省委十二届十一次全会审议通过的《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，要加快推进新型工业化，实施制造业振兴升级专项行动，培育重点产业链，壮大先进制造业集群，提高制造业比重，不断提升产业核心竞争力。当前，我省推进新型工业化需直面全球产业链重构、技术竞争加剧、绿色转型提速的复杂环境，锚定到2035年与全国同步基本实现新型工业化发展目标，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章提供坚实的工业基础和物质保障。

聚焦创新能力提升，实施工业强基筑底行动

创新能力是山西推进新型工业化、实现转型发展的核心驱动力。《建议》指出，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以科技创新引领产业创新。面对新一轮科技革命和产业变革，推进新型工业化必须坚持把科技创新摆在全局核心位置，以战略需求与市场导向为牵引，统筹强化基础研究、原始创新与协同攻关，加速科技成果向现实生产力转化，持续提升产品质量与品牌影响力，为工业高质量发展筑牢科技与质量的根基。

一是提升基础研究和原始创新能力。围绕国家重大战略要求和我省工业发展需求，加强关键科学问题的凝练，强化目标导向和重点领域自由探索“双轮驱动”，鼓励省属国有企业、“链主”企业建立科技决策机构，定期研究出台企业和产业创新重大问题，滚动建立战略急需的基础产品和关键技术清单。建设智能时代的科学研究基础设施，加速催生颠覆性技术和前沿技术成果。全面增强基础研究能力，发挥高校、科研院所优势，实施一批重大科技基础研究专项。强化科技战略咨询，准确把握关键领域科技发展趋势和国家战略需求，加强基础研究重大项目可行性论证和遴选评估。

二是强化技术协同攻关。壮大国家战略科技力量，建强用好国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等战略科技力量，发挥国家实验室引领作用、国家科研机构建制化组织作用、高水平研究型大学主力军作用和科技领军企业“出题人”“答题人”和“阅卷人”作用。强化企业创新主体作用，促进大中小企业融通创新，支持重点企业和上下游科技型企业开展体系化新技术应用研究，共建产业技术创新联盟、中试转化基地、科教产教园区。鼓励中小企业组建关键技术攻关共同体，支持有条件的民营企业牵头承担科技创新重大技术攻关任务。

三是加速科技创新成果转化。深化职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评价、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，加快科技创新成果产业化进程。围绕重点领域科技成果转化需求，健全全省科技成果转化平台体系，改造提升省科技成果转化线上交易系统。加强概念验证平台和中试基地建设，布局建设高端装备、新材料、新能源、现代煤化工等中试基地，支持建设与中试基地相配套的产业园，加快自主攻关产品应用升级。依托“三大科创走廊”及“三大融合创新基地”探索建立科技成果限时转化机制，完善首台（套）重大技术装备、首批次新材料保险补偿政策，打通科技成果转化“最后一公里”。

四是推动质量提升与品牌建设。深入实施制造业重点产业链高质量发展行动，依托焦化、钢铁、有色等产业基础，发挥绿电资源优势，推动基础材料向碳基、铁基、铝基、镁基、铜基等高端新材料延伸发展。按行业整合计量、标准、认证认可、检验检测和质量管理等优势资源，形成较为成熟的质量基础设施“一站式”服务模式，培育国家级检验检测计量标准、产业信息、创新成果产业化等产业技术基础公共服务平台。鼓励支持企业发起或参与制定各类国家标准、行业标准、地方标准、团体标准等，加快推进制造业新一轮标准升级。支持品牌培育和运营专业服务机构发展，培育一批高水平的消费品品牌设计创意中心和广告服务机构。

聚焦数实融合发展，大力推动智改数转网联

数实融合是重塑产业形态、赋能产业升级的关键路径。《建议》指出，实施工业互联网创新发展工程，促进实体经济和数字经济深度融合。推进新型工业化就要以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，围绕“智改数转网联”系统推进智能制造、数字化转型、网络化联接与服务能力提升。通过“点线面”协同、软硬件一体化改造，加快建设智能工厂、工业互联网平台与数字园区，推动数据贯通全产业链，培育新业态新模式，为山西工业注入强劲数智动能。

一是全面实施智能制造。支持建设人工智能创新平台，开展理论、方法、工具、系统等方面创新，全链条赋能重点行业。面向设计、生产、管理、服务等各个环节开展智能化改造，优先推动装备、钢铁、有色、焦化等行业智能化发展。构建完善“高适配算力+行业大模型+智能体平台”矩阵，加快实现“制造”向“智造”升级，支持企业深化智能装备、信息系统集成应用，围绕行业典型场景实施软硬件一体化改造，加快推进单机装备、制造单元、生产线、制造车间等智能化升级。鼓励建设智能场景，不断拓宽人工智能在工业质检、供应链优化等制造领域的应用边界。

二是推动工业数字化转型。坚持“点线面”协同推进，在“点”层面上聚焦企业，全面提升转型发展能级，持续推进数字化转型贯标的广泛覆盖和规模应用，推动企业生产设备数字化改造，提升规上工业企业5G 应用渗透率。“线”层面上聚焦产业，强化产业链融通协同能力，制定重点产业数字化升级路线图，分业施策开展产业数字化攻坚，加快新一代信息技术在全行业全链条的普及应用。“面”层面上聚焦地区，支持基础较好的市、县先行开展制造业数字化改造，引导产业集群围绕本地优势产业，率先实现规上制造业企业数字化转型诊断与改造全覆盖。

三是加快工业网络化联接。推动网络基础设施提质扩容，深入开展“双千兆”网络建设，加快接入网、城域网和骨干网同步扩容升级，推进“双万兆”网络演进发展。丰富IPv6和移动物联网应用场景，推动移动物联网从“工业互联”向“工业智联”发展。支持企业积极参与未来网络技术研究，提供高性能、高可靠、高灵活、高安全的网络服务。因地制宜布局绿色智算中心，推动低碳绿色算力园区建设，构建通用、智能和超级算力协同发展的算力供给体系。深化国家级“双跨”平台应用，健全完善“省级平台—国家级特色专业型平台—国家级双跨平台”梯次培优机制。

四是提升数实融合服务能力。培育省级数字化转型促进中心，构建场景体验、供需对接、人才培训等一体化服务平台。加大工业企业场景开放力度，鼓励平台企业、转型服务商、电信运营商等提供免费入企诊断服务，探索小型化、快速化、轻量化、精准化产品和解决方案“尝鲜”机制。推动重点行业、重点区域建立“智改数转网联”发展指数，定期监测评估，帮助企业和各地了解所处发展阶段和区域发展水平。加强工业领域信息安全保障，建立重点企业清单和重要数据保护目录，推动企业工业互联网安全和工业数据安全分类分级管理。

聚焦绿色低碳转型，抓好“两降一升一体系”

绿色低碳转型是破解资源环境约束、实现可持续发展的必然选择。《建议》指出，加强绿色科技创新和先进技术推广应用，推动工业等重点领域绿色低碳转型。推进新型工业化就要以降低能耗强度与碳排放强度、提升资源循环利用水平、构建绿色制造体系为重点，统筹推进节能降碳技术应用、大宗固废高值化利用和全链条绿色化改造，同步强化绿色产品供给、绿色市场培育、绿色金融创新，促进绿色消费需求与绿色产品供给深度融合，加快形成绿色低碳的产业结构与发展方式。

一是坚决降低能耗强度和碳排放强度。围绕制造业从能耗双控向碳排放双控转变的发展目标，全面落实重点行业碳达峰实施方案，明确“十五五”时期我省工业碳达峰的时间表与路线图。推进节能诊断工作，推动钢铁、焦化、水泥等行业推广应用先进节能降碳技术，优化生产流程，降低单位产品碳排放，大幅提升水泥行业原燃料替代水平，打造一批重点行业深度降碳示范工程。引导数据中心扩大绿色用能比例，推动低功耗芯片等技术产品应用，探索构建市场导向的绿色低碳算力应用体系。推动电解铝等高载能产业向绿电园区布局，促进“绿电+产业”耦合发展。

二是持续提升资源循环利用水平。积极推进大宗工业固废综合利用，围绕煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、脱硫石膏、尾矿、赤泥、化工废渣等工业固废，推动组分提取、建材生产、市政设施建设、井下充填、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，着力提升大宗工业固废的高值化利用水平。加快推进废旧光伏组件、风力发电机组叶片等新型固废综合利用技术研发及产业化水平。加强再生资源规范化利用，加快发展废钢铁、废有色金属、铸造废砂、废塑料、废旧轮胎、废纸等回收利用行业。鼓励再生资源领域中小企业入园进区，支持大型冶金企业与再生资源加工企业合作，建设一体化废旧金属绿色加工配送中心。

三是构建绿色制造体系。严格执行环保、能耗、用水等法律法规标准，落实环境影响评价、节能审查、取水许可等规定，推动工业生产减污降碳协同增效。以钢铁、焦化、建材、有色、化工等行业为重点，开展清洁生产审核，严格执行用水定额。推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，形成全链条绿色制造体系。在企业层面推广绿色设计、绿色材料、绿色工艺、绿色包装、绿色回收等，建设绿色工厂，优化省级绿色工厂培育认定标准，实施有进有出动态管理。在园区层面，推动产业集聚发展，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用，建设绿色园区。在供应链层面，推动上下游企业协同推进绿色制造，构建绿色供应链。

四是推动绿色消费需求与绿色产品供给深度融合。围绕能源生产、交通运输、城乡建设、居民生活等全社会各领域绿色消费需求，加大绿色工业品有效供给，培育供需深度融合新模式。全面推行工业产品绿色设计，运用无害化、集约化、减量化、低碳化、循环化等绿色属性突出的产品设计理念和方法，构建工业领域从基础原料到终端消费品全链条的绿色产品供给体系。加快建立健全覆盖主要工业行业的绿色产品标准、标识、认证体系，推广应用光伏光热产品、新能源汽车、绿色建材等绿色产品。积极培育专业化绿色低碳公共服务平台和服务机构，开发推广绿色制造解决方案。深化绿色金融服务创新，引导金融机构在供应链场景下规范开展供应链金融服务，为产业链上下游企业提供绿色低碳转型的金融支撑。〔作者系山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）经济所副所长、副研究员〕

（来源：2026年第5期《前进》杂志）