扩大高水平对外开放是我国进入新发展阶段后，立足新形势作出的重大战略部署。制度型开放是高水平对外开放的重点内容，也是山西破解内陆区位约束、融入新发展格局的关键一招。习近平总书记在山西考察时指出，“山西是‘一带一路’大商圈的重要组成部分”，要“以更加开放的心态奋起直追，主动对接‘一带一路’建设，打造内陆地区对外开放新高地”。这一重要指示不仅为山西开放发展指明了前进方向，也赋予了我们在“十五五”时期深化改革开放的重大历史使命。山西作为典型的资源型经济省份，唯有稳步扩大制度型开放，做实做优各类开放平台，方能不断提升开放型经济水平，真正把内陆地区对外开放新高地的宏伟蓝图转化为生动实践。

制度型开放与开放平台建设的现实意义

制度型开放是将开放层次从商品和要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度层面延伸的系统性升级。各类开放平台则是承载制度创新红利、汇聚高端开放要素的核心载体。稳步扩大制度型开放与做实做优开放平台协同推进、相互促进，是山西实现从“内陆腹地”向“开放前沿”跨越的根本路径。

稳步扩大制度型开放与做实做优各类开放平台是山西服务对接国家重大战略的必然要求。“十五五”规划纲要明确提出“稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建‘一带一路’高质量发展”。山西是连接京津冀、中原城市群的重要节点，是衔接东部沿海产业转移、连通欧亚大陆桥的重要枢纽。通过稳步扩大制度型开放和做实做优各类开放平台，深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家重大战略，实现与沿海开放前沿的规则对接、产业联动。

稳步扩大制度型开放与做实做优各类开放平台是山西资源型经济转型的重要动力。长期以来，山西经济发展产业结构单一，缺乏多元化发展。要通过稳步扩大制度型开放和打造各类开放平台，积极对接国际先进生产要素、管理经验和市场规则，倒逼传统产业升级，培育新兴产业集群，吸引外资、外企参与山西转型，为能源革命综合改革试点、制造业振兴升级等重点任务注入开放动能。

稳步扩大制度型开放与做实做优各类开放平台是山西优化营商环境的关键支撑。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要方向。要对标国际高标准经贸规则，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，有助于推动我省商品市场、服务市场、要素市场更大范围、更宽领域、更深层次开放，提升贸易投资便利化水平，推动优化营商环境工作再上新台阶。

制度型开放与开放平台建设的山西实践

近年来，山西高起点申建自由贸易试验区，出台对外开放“1+N”政策体系，印发《山西省对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，围绕全面实施准入前国民待遇加负面清单管理、知识产权保护、贸易投资便利化等制度层面改革发力，初步形成海关特殊监管区、国际物流通道、区域合作平台等层次多样、功能互补的开放平台体系，为要素集聚、产业升级、模式创新提供了坚实支撑。要进一步加大制度性开放力度、提升开放平台建设能级，充分发挥产业集聚效应、辐射带动能力及其对全省开放型经济的支撑作用。

扎实推进自贸试验区改革试点经验复制推广。全省复制推广了136项前七批自贸试验区改革试点经验、178项深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验，推动37项对接国际高标准经贸规则试点措施落地实施，政府职能转变、金融开放创新、投资贸易便利化等方面制度不断完善，制度型开放水平稳步提升。

全面推进各类开放平台和开放通道建设。太原武宿综合保税区稳步发展，大同国际陆港、山西方略、山西兰花等保税物流中心功能持续拓展，目前已建成太原、大同、运城三大国家级跨境电商综试区，实现“9710、9810、9610、1210”全模式通关运行，平台带动效应逐步显现。国际合作平台特色鲜明，晋非合作区等国际合作园区、中国（太原）国际能源产业博览会、太原能源低碳发展论坛等平台成为山西对接国际市场的重要窗口。开放通道配套持续优化，太原、大同、运城“南北一线”航空口岸布局正式形成，中欧班列常态化运行，搭建起连通内陆与海外的物流大动脉。

稳步扩大制度型开放与开放平台建设的山西路径

推动山西高水平开放，必须坚持制度创新为引领、平台载体为支撑，形成“制度赋能平台、平台落实制度”的良性互动格局。

聚焦重点领域，稳步扩大制度型开放。对标国际高标准经贸规则，深入开展营商环境创新提升行动，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极推动中国（山西）自由贸易试验区申建工作，加大自贸试验区改革试点经验的复制推广力度。主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际经贸规则，稳步扩大现代服务业、先进制造业等关键领域的开放水平。完善外资服务保障制度。建立外商投资项目全生命周期服务机制，落实外商投资权益保护条例，加大外资项目的政策支持力度。深化跨境贸易便利化改革，持续压缩整体通关时间，降低进出口环节合规成本。大力弘扬晋商精神，培育开放型制度文化，培育引进具有国际视野的人才队伍，营造全社会支持开放、参与开放的浓厚氛围。

坚持分类指导，做实做优各类开放平台。支持太原武宿综合保税区持续深化与上海外高桥集团合作，做大做强进出口贸易。发挥大同国际陆港、山西兰花、山西方略三个保税物流中心功能，有序推动运城保税物流中心高标准建设。加快推进中国（太原）跨境电子商务综合试验区建设，完善线上综合服务平台与线下产业园区功能，健全信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系。支持有实力的跨境电商企业建设海外仓，鼓励太原、大同、运城等市依托本地产业基础，建设各具特色的跨境电商产业园，吸引产业链上下游企业集聚发展。建立各类开放平台的协同发展机制，推动通道、政策、资源共享，放大开放的整体效应。持续擦亮太原能源低碳发展论坛、平遥国际电影展等国际交流名片，让世界通过多元平台认识山西、投资山西。

强化系统支撑，完善开放型经济生态。持续开展“千企百展”拓市场行动，培育壮大外贸外资市场主体。支持企业积极参加境内外知名展会，布局海外营销网络，鼓励开展境外商标注册与国际产品认证，不断提升“山西智造”的国际市场占有率和品牌影响力。主动融入国家区域重大战略，积极对接京津冀协同发展，有序承接北京非首都功能疏解，合作共建产业转移园区，推动更多京津冀科技成果在山西落地转化。深化与长三角、粤港澳大湾区的务实合作，建立常态化的产业转移对接机制，吸引先进制造业、现代服务业优质项目落户山西。全面落实促进中部地区加快崛起的重点任务，加强与中部兄弟省份在口岸通关一体化、产业链供应链协同、生态环境共保联治等领域的合作，携手构建中部地区开放协同发展新格局。完善国际物流网络体系，织密国际客运航线，支持国际航空货运和中欧中亚班列高质量发展，加快多式联运枢纽设施建设。健全开放发展的政策保障体系，加大财政、税收、金融对开放型经济的支持力度，完善统计监测与考核评价机制，凝聚起全省上下推动高水平开放的强大工作合力。

（作者单位:山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉发展战略研究所）

（来源：山西日报2026年5月19日第12版：学习周刊·智库）